Бюджет государственный

Определение "Бюджет государственный" в Большой Советской Энциклопедии

Бюджет государственный, составляемая ежегодно смета (роспись) предстоящих доходов и расходов государства. Сущность Бюджет государственный каждой страны определяется экономическим строем общества, природой и функциями государства (см. также Бюджетная система).

Бюджет государственный в капиталистических странах выражает отношения дополнительной эксплуатации трудящихся. Развитие его подчинено стихийным закономерностям капиталистического производства, и поэтому он выступает лишь как ориентировочная «... роспись предполагаемых доходов и расходов государства на текущий год...» (Маркс К., см. Маркс К. и Энгельс Ф., Соч., 2 изд., т. 9, с. 78). В соответствии с функциями буржуазного государства средства Бюджет государственный используются в значительной части на непроизводительные цели (на милитаризацию экономики, на аппарат угнетения), и поэтому он отражает паразитический характер потребления национального дохода. В силу циклического характера развития капиталистического хозяйства Бюджет государственный отличается крайней неустойчивостью. Спады и кризисы ведут к сокращению поступлений в бюджет, вызывая одновременно рост его расходов. Неустойчивость бюджета проявляется и в частых его дефицитах, которые в период общего кризиса капитализма становятся хроническими.

Бюджет государственный современного империалистического государств как в фокусе отражает сущность государственно-монополистического капитализма. Непосредственное вмешательство буржуазного государства в экономику, в процесс производства, распределения и перераспределения национального дохода влечёт усиление роли Бюджет государственный Повышается доля национального дохода, сосредоточиваемая в руках государства и перераспределяемая через бюджет. Так, в начале 20 в. в развитых капиталистических странах (США, Великобритании, ФРГ, Франции) государство аккумулировало в бюджете 5-10% национального дохода, а в 1968 уже 30-45%. В ряде стран через Бюджет государственный прямо или косвенно финансируется от ¹/₃ до ¹/₂ всех инвестиций в основной капитал.

Главным источником доходов бюджета капиталистического государства являются налоги, составляющие 85-95% всех бюджетных доходов и падающие в основном на рабочих, служащих, крестьян (фермеров) и мелкую буржуазию. Так, в Бюджет государственный Франции в 1967 налоговые поступления составляли 92,2% всех бюджетных доходов, в ФРГ и США около 95%, в Великобритании 91,2%. На долю неналоговых доходов (поступлений от предприятий, государственного имуществ и т.п.) приходится от 5 до 15%. Хотя налоговый пресс всё более усиливается, налогов не хватает для покрытия растущих расходов и бюджетного дефицита буржуазного государств, и они прибегают к займам и бумажно-денежной эмиссии (см. табл. 1 и 2).

Главная часть расходов государственного бюджета в капиталистических странах занимают расходы, связанные с ведением и подготовкой новых войн (прямые и косвенные военные расходы). В развитых капиталистических странах они составляют до 50% всех расходов бюджета. Монополии получают от военных заказов, оплачиваемых за счёт Бюджет государственный, колоссальные прибыли и используют их как средство поддержания высокой конъюнктуры. Значительное место в Бюджет государственный многих капиталистических стран занимают расходы по государственному долгу (выплате процентов по государственному долгу). Эти расходы относятся к косвенным военным затратам, так как сами займы используются в основном на военные цели.

Важной статьей расходов Бюджет государственный являются расходы, связанные с вмешательством буржуазного государства в экономику и её регулированием. Государственное финансирование экономики получило после 2-й мировой войны 1939-45 широкое развитие в ряде развитых капиталистических стран. Крупные расходы связаны со строительством государственных предприятий и выплатой компенсаций бывшим собственникам национализированных предприятий. Например, в Великобритании в отдельные годы эти платежи достигали 120-200 млн. фунтов стерлингов, во Франции - более 200 млн. франков. Государство в виде прямых капиталовложений и субсидий монополиям финансирует во Франции до 50% общей суммы капитальных вложений, в ФРГ до 30-40%, в Италии до 60%. Растут расходы Бюджет государственный на инфраструктуру - строительство дорог, мостов, портов, газопроводов, учреждений просвещения, здравоохранения и других объектов, имеющих высокую капиталоемкость и малую прибыльность и поэтому невыгодных для монополий. Основная часть расходов на инфраструктуру финансируется из местных бюджетов. В условиях научно-технической революции возрастают затраты на научные исследования: в США с 1954 по 1967 они выросли с 5,7 млрд. долларов до 24 млрд. долларов, причём до 70% этих расходов покрывается за счёт Бюджет государственный В ФРГ эти затраты возросли с 1958 по 1967 почти в 6 раз, более половины их оплачивается за счёт Бюджет государственный Во Франции Бюджет государственный покрывает ²/₃ этих расходов. Крупные средства идут на поощрение экспорта, предоставление кредитов иностранным государствам и т.д. Значительные средства Бюджет государственный расходуются на содержание государственного аппарата - чиновников, полиции, суда и т.д. Расходы на социально-культурные нужды (образование, здравоохранение и социальное обеспечение) относительно невелики и связаны с подготовкой квалифицированных кадров для капиталистических предприятий, поддержанием работоспособности населения. Буржуазное государство вынуждено увеличивать эти расходы под влиянием классовой борьбы и растущих требований трудящихся. О структуре расходов Бюджет государственный в капиталистических странах дают представление данные (табл. 3 и 4).

Специфические черты имеют Бюджет государственный в развивающихся странах. Они в значительной части используются для развития национального хозяйства, расширения государственного сектора и социально-культурного строительства, для ликвидации последствий колониализма и создания независимой экономики. В ОАР, Бирме, Индии и ряде др. стран свыше 50% расходов Бюджет государственный направляется на эти цели. Причём в этих странах существуют также специальные бюджеты капитальных вложений, средства которых предназначены на инвестиции в народное хозяйство и на социально-культурное строительство.

Бюджет государственный в дореволюционной России. Первые сведения об общей смете государственных доходов и расходов дореволюционной России и городовых сметах относятся к 1645. При Петре I были проведены крупные финансовые реформы в целях увеличения доходов казны и улучшения порядка их взимания, созданы коллегии для руководства финансовыми делами (1718). Петровская роспись на 1723 включала 9200 тыс. руб. доходов и 9578 тыс. руб. расходов. Среди доходов главное место занимали подушная подать (5096 тыс. руб.), кабацкие сборы (1002 тыс. руб.) и таможенный доход (656 тыс. руб.). Расходы на армию и флот составляли 6899 тыс. руб. В 1802 учреждено министерство финансов, которое начало регулярно составлять ежегодные бюджеты. Хотя с 1897 бюджет ежегодно сводился с превышением доходов над расходами, фактически он был хронически дефицитным. «Свободная наличность» казначейства образовывалась за счёт роста государственного долга, повышения цен на водку и др. источников (см. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., 5 изд., т. 6, с. 257-63 и т. 23, с. 25-27). Главными статьями доходов Бюджет государственный были доходы от водочной монополии, косвенные и прямые налоги, пошлины. Среди расходов на 1-м месте стояли прямые военные расходы и платежи по государственным займам. В годы 1-й мировой войны 1914-18 бюджетный дефицит возрос с 39,1% ко всей сумме расходов в 1913 до 81,7% в 1917. Государственный долг России увеличился с 8,8 млрд. руб. в 1913 до 60 млрд. руб. к весне 1917.

Бюджет государственный социалистических стран выражает экономическое отношения планового распределения общественного продукта и национального дохода между подразделениями общественного производства и экономическими районами страны, классами и социальными группами населения на базе общественной собственности. Государственный бюджет СССР - основной финансовый план образования и использования общегосударственного фонда денежных средств Советского государства. В Бюджет государственный СССР сосредоточивается часть национального дохода Советского Союза, направляемая на планомерное развитие промышленности, сельского хозяйства, транспорта, торговли и др. отраслей народного хозяйства, на повышение материального благосостояния и культурного уровня трудящихся, на оборону страны, на содержание органов государственного управления. В СССР через Бюджет государственный обеспечивается примерно половина затрат, связанных с расширенным воспроизводством (капитальные вложения, прирост оборотных средств, образование резервов) и около 80% средств, предназначенных на социально-культурные нужды, а также расходы на содержание органов государственного управления и оборону страны. Централизация в Бюджет государственный значительной части денежных накоплений социалистического хозяйства и некоторой доли доходов населения служит важным условием планового развития народного хозяйства, соблюдения оптимальных пропорций между фондами накопления и потребления национального дохода, обеспечения рациональных балансовых связей между отраслями народного хозяйства.

Бюджет государственный СССР сыграл большую роль в создании фундамента социалистической экономики и построении социализма. Распределение и перераспределение в годы первых пятилеток (1929-40) через Бюджет государственный накоплений хозяйства и доходов населения, обеспечивая государство необходимыми ресурсами, способствовало становлению и развитию производственных отношений социализма, ограничению, вытеснению, а затем и ликвидации капиталистических элементов. При помощи Бюджет государственный большая часть национального дохода направлялась на индустриализацию страны, в первую очередь на создание и развитие тяжёлой промышленности, на социалистическое переустройство сельского хозяйства, осуществление культурной революции, укрепление оборонной мощи страны. В годы Великой Отечественной войны 1941-1945 через Бюджет государственный были мобилизованы огромные денежные ресурсы на развитие военной экономики, удовлетворение нужд фронта и тыла. В послевоенные годы бюджет являлся основным источником затрат по восстановлению и развитию всех отраслей народного хозяйства, повышению народного благосостояния. В современных условиях Бюджет государственный служит одним из важных инструментов построения материально-технической базы коммунизма. Через бюджет распределяется около половины национального дохода страны, в том числе свыше 80% денежных накоплений социалистического хозяйства и некоторая часть доходов населения (см. Бюджетное планирование).

Основная часть доходов Бюджет государственный СССР - поступления от социалистических предприятий, составляющие более 90% всех его доходов. Эти поступления увеличиваются в результате развития быстрыми темпами всех отраслей социалистического хозяйства. Доходы социалистических предприятий вносятся в бюджет в виде платежей из прибыли [плата за производственные фонды, фиксированные (рентные) платежи, взносы свободного остатка прибыли], налога с оборота, взносов государственных предприятий на государственное социальное страхование и некоторых других платежей. Платежи из прибыли в бюджет в связи с проведением с 1966 экономической реформы перестроены таким образом, чтобы повысить заинтересованность работников предприятий в расширении производства, его техническом совершенствовании и увеличении прибыли. Для этого более значительная, чем прежде, часть прибыли оставляется в распоряжении предприятий на расширение производства (капиталовложения, прирост оборотных средств и др.) и отчисляется в фонды материального поощрения их работников. Налог с оборота полностью вносится предприятиями в бюджет. Платежи населения занимали в 1970 менее 10% всех доходов бюджета. Роль их в послевоенный период значительно снизилась в связи с освобождением многих плательщиков полностью или частично от уплаты налогов, отменой в 1957 выпуска государственных внутренних займов, реализуемых по подписке. Рост абсолютной суммы налогов с населения связан с увеличением численности рабочих и служащих и фонда их зарплаты и средней зарплаты при одновременном снижении ставок обложения (см. табл. 5).

Табл. 1.-Доходы федерального бюджета США (млрд. долл.)

	1968/69		1969/70
	сумма (ожидаемое исполнение)	% к итогу	сумма (проект)	в % к итогу
Подоходный налог с населения Налог на прибыли корпораций Акцизные и таможенные пошлины Налоги для социального страхования. Прочие поступления	84,4 38,1 17,1 40,5 6,0	45,3 20,5 9,2 21,8 3,2	90,4 37,9 18,0 45,9 6,5	45,5 19,1 9,1 23,1 3,2
Итого<	186,1	100,0	198,7	100,0

Табл. 2.- Доходы государственного бюджета Великобритании (млрд. ф. ст.)

	1968/69		1969/70
	сумма (ожидаемое исполнение)	в % к итогу	сумма (проект)	в % к итогу
Подоходный налог (основной и дополнительный) Налог на прибыли корпораций Налог на прирост капитала Таможенные пошлины и акцизы Выборочный налог регулирования занятости Прочие доходы	4,56 1,35 0,05 4,60 1,36 1,44	34,1 10,1 0,4 34,4 10,2 10,8	5,16 1,69 0,13 4,95 1,89 1,45	33,8 11,1 0,8 32,4 12,4 9,5
Итого	13,36	100,0	15,27	100,0

Табл. 3.-Расходы федерального бюджета США (млрд. долл.)*

	1968/69		1969/70
	сумма (ожидаемое исполнение)	в % к итогу	сумма (проект)	в % к итогу
Прямые военные расходы Освоение космоса Международные дела и финансы Субсидии отраслям экономики Военные пенсии Платежи по государственному долгу. Расходы на просвещение и здравоохранение Социальное обеспечение Прочие расходы Минус межведомственные начисления и отчисления	81,0 4,2 3,9 17,6 7,7 15,2 18,6 37,4 3,2 -5,1	44,1 2,3 2,1 9,6 4,2 8,3 10,1 20,4 1,7 -2,8	81,5 3,9 3,8 18,9 7,7 16,0 20,9 42,0 6,5 -5,7	41,7 2,0 1,9 9,7 3,9 8,2 10,7 21,5 3,3 -2,9
Итого	183,7	100,0	195,3	100,0

  * В 1968 федеральный бюджет был перестроен и в него были включены средства социального страхования и др. фонды казначейства, что привело к снижению удельного веса военных расходов (достигавшего ранее 70% собственно федерального бюджета) и повышению удельного веса социально-культурных расходов.

Табл. 4.-Расходы государственного бюджета Великобритании (млрд. ф. ст.)

	1968/69		1969/70
	сумма (ожидаемое исполнение)	в % к итогу	сумма (проект)	в % к итогу
Военные расходы Гражданские расходы Консолидированный фонд для постоянного обслуживания.............	2,2 8,6 0,8	17,1 65,8 6,2	2,3 9,3 0,8	16,2 66,5 5,6
Итого Превышение доходов над расходами Прирост и движение консолидированного фонда	11,6 1,7 1,4	89,1 10,9	12,4 2,2 1,6	88,3 11,7
Всего расходов с учётом прироста консолидированного фонда	13,0	100	14,0	100

Табл. 5.-Структура доходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

	1940		1950		1960		1965		1971 (план)
	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу
	18 0 16,0 2,2 10,6 0,3 0,8 2,0 0,9 0,9	100 88,8 12,2 58,8 1,6 5,0 11,2 5,1 6,1	42,3 35,4 4,0 23,6 0,6 1,9 6,9 3,6 2,7	100 83,7 9,5 55,8 1,4 4.7 16,3 8,5 7,3	77,1 70,1 18,6 31,3 1,8 3,7 6,9 5,6 0,9	100 91,0 24,1 40,6 2,4 4,9 9,0 7,3 1,2	102,3 93,9 30,9 38,7 1,5 5,6 8,4 7,7 0,2	100 91,8 30,2 37,8 1,5 5,5 8,2 7,5 0,2	161,0 146,1 54,8 54,2 1,4 8,9 14,9 13,8 0,4	100 90,8 34,1 33,6 0,9 5,5 9.2 8,6 0,3
Всего В том числе Поступления от соц. хозяйства.... из них: платежи из прибыли государств. предприятий налог с оборота подоходный налог с кооперации, колхозов и обществ организаций. Средства государственного социального страхования Поступления от населения из них: налоги с населения государственные займы

Табл. 6.-Структура расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

	1940		1950		1960		1965		1971 (план)
	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу	сумма	в % к итогу
	17 4 5,8 4,1 5,7 0,7	100 33,5 23,5 32,6 3,9	41 3 15,8 11,7 8,3 1,4	100 38,2 28,2 20,0 3,4	73 1 34,1 24,9 9,3 1,1	100 46,7 34,1 12,7 1,5	101 6 44,9 38,2 12,8 1,3	100 44,2 37,6 12,6 1,3	160,8 77,0 58,5 17,9 1,7	100 47,9 36,4 11,1 1,1
Всего В том числе Народное хозяйство Социально-культурные мероприятия Оборона Управление

Динамика расходов государственного бюджета СССР (млрд. руб.)

	1940	1950	1960	1965	1971 (план)
Гос. бюджет СССР В том числе: Союзный бюджет Гос. бюджеты союзных республик из них: республиканские бюджеты бюджеты автономных республик и местные бюджеты...............	17,4 13,2 4,2 1,2 3,0	41,3 31,7 9,6 3,0 6,6	73,1 30,1 43,0 28,6 14,4	101,6 43,2 58,4 37,3 21,1	160,8 88,7 72,1 43,0 29,1

  Свыше 80% расходов бюджета составляют затраты на финансирование народного хозяйства и социально-культурных нужд (см. табл. 6). Первые включают преимущественно капитальные и др. затраты, связанные с постройкой новых предприятий, расширением и техническим обновлением действующих предприятий, увеличением их оборотных фондов и др. расходами на развитие хозяйства. С проведением экономической реформы намного повышается роль собственных средств, а также кредитов банка в финансировании расходов на увеличение основных и оборотных фондов предприятий. Расходы на социально-культурные мероприятия включают финансирование затрат на просвещение и здравоохранение, строительство учебных заведений и лечебных учреждений, выплату стипендий, пенсий и пособий по государственному социальному страхованию и обеспечению и др. затраты, связанные с удовлетворением материальных и культурных потребностей населения. Значительный рост этих расходов, в послевоенный период связан с расширением сети учреждений просвещения и здравоохранения, с повышением уровня пенсионного обеспечения, повышением зарплаты работникам просвещения и здравоохранения и др. мероприятиями. Расходы на оборону включают содержание Вооруженных Сил СССР и их оснащение необходимыми техническими средствами. Проводя политику мирного сосуществования государств с различным социальным строем, Советский Союз принимает вместе с тем необходимые меры к укреплению своей обороноспособности.

Расходы на управление включают финансирование органов государственной власти и управления (Верховных Советов, Советов Министров, министерств и ведомств, местных органов государственной власти и управления). Они тесно связаны с расходами по организации производства и культурному обслуживанию населения.

Бюджет государственный др. социалистических стран сходны по своей природе и функциям с Бюджет государственный СССР. Главными источниками доходов (80-94% всех доходов бюджета) являются доходы от социалистического хозяйства, а в расходах основное место занимают затраты на развитие народного хозяйства (45-55% всех расходов) и социально-культурные мероприятия (25-40% расходов).

На базе планомерного и быстрого развития экономики социалистических стран высокими темпами вырастает объём их Бюджет государственный Например, объём бюджета (включая государственные и местные бюджеты) вырос с 1950 по 1968 в Болгарии почти в 5 раз, в Венгрии больше чем в 5,7 раза, в Польше почти в 6 раз. Это позволяет систематически увеличивать бюджетное финансирование хозяйственного и культурного строительства.

Бюджет государственный сыграл огромную роль в социалистических преобразованиях, причём производительный характер его расходов способствовал ускорению темпов экономического и культурного развития социалистических стран. Бюджет государственный служит средством активного воздействия на рост производства и товарооборота, на увеличение источников накопления. Его роль особенно поднялась в условиях проведения хозяйственных реформ: введения платы за фонды и землю (в ГДР и Венгрии), изменений в системе отчислений от прибыли в бюджет, перехода к финансированию предприятий и объединений в первую очередь за счёт собственных ресурсов, повышения роли прибыли в материальном стимулировании, совершенствования хозяйственной деятельности и увеличения роли кредита в расширенном воспроизводстве на предприятиях. За счёт Бюджет государственный производятся наиболее крупные капитальные вложения, имеющие важное значение в реализации плановых пропорций в развитии хозяйства, что повышает роль Бюджет государственный в общей системе планирования народного хозяйства.

Лит.: Маркс К., Бюджет Соединенных Штатов и христианско-германский бюджет. Маркс К. и Энгельс Ф.. Соч., 2 изд., т. 6; его же, Парламент. Голосование 26 ноября.- Бюджет Дизраэли, там же, т. 8; его же, Мыло для народа, лакомый кусок для «Times». - Бюджет коалиционного министерства, там же, т. 9; Ленин В. И., По поводу государственной росписи, Поли. собр. соч., 5 изд., т. 6; Б у таков Д., Бочкова В., Шевель И., Финансы стран народной демократии, М., 1959; Финансы капиталистических государств, М., 1964; Финансы развивающихся государств, М., 1965; Болдырев Б. Т., Бюджет современного капиталистического государства, М., 1968: Государственный бюджет СССР, Авторский коллектив под руководством Лаврова В. В. и Плотникова К. Н., М., 1968; Ситарян С., Хозяйственная реформа и бюджет, М., 1968.
А. М. Александров, В. В. Лавров.